眼下,在國內(nèi),環(huán)保NGO組織也就是環(huán)保社會組織是各類社會組織中發(fā)展zui快、數(shù)量zui多而備受關(guān)注。但因存在注冊無門、資金使用狀況不透明等問題,環(huán)保NGO組織在快速發(fā)展的同時也飽受詬病。

　　關(guān)于環(huán)保NGO組織的發(fā)展,環(huán)境保護(hù)部在今年出臺《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在指導(dǎo)意見里,環(huán)保部提出,將加強(qiáng)政策扶持力度,改善環(huán)保社會組織發(fā)展的外部環(huán)境。

　　注冊無門淪為“非法組織”

　　沒有合法身份一直是困擾環(huán)保NGO組織的一個大問題。

　　據(jù)中華環(huán)保聯(lián)會發(fā)布的《中國環(huán)保NGO藍(lán)皮書》,截止到2008年10月,全國共有環(huán)保民間組織3539家,其中由政府發(fā)起成立的環(huán)保組織1309家,學(xué)校社團(tuán)組織1382家,草根的環(huán)保組織有508家,環(huán)保組織駐中國的機(jī)構(gòu)有90家。

　　事實上,這些環(huán)保NGO組織絕大多數(shù)都面臨注冊難的問題。中華環(huán)保聯(lián)合會曾對2768家環(huán)保NGO組織身份進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,2768家環(huán)保NGO組織中,在各級民政部門注冊登記率僅為23.3%。據(jù)清華大學(xué)專門從事中國NGO研究的鄧國勝教授調(diào)查,52%的環(huán)保NGO提出,他們zui大的愿望是希望降低登記注冊門檻。

　　而此前,中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心（以下簡稱中心）曾發(fā)布“NGO（非政府的民間組織）以法律手段推動環(huán)境治理調(diào)研報告”。這份報告認(rèn)為,目前,我國民間環(huán)保組織的發(fā)展大概有兩種途徑,一種是自上而下的發(fā)展模式,這種民間組織大多具有政府背景,且有合法的法律地位；另一種則是自下而上的發(fā)展模式,人們習(xí)慣將其稱之為“草根”NGO。

　　中心有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《法制日報》記者,目前,“草根”NGO很難取得合法的身份。其中主要原因是,目前我國實行的雙重審批制度。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,一個民間環(huán)保組織在登記注冊的時候,既需要業(yè)務(wù)主管單位的審批,也需要行政主管單位的審批,這就是所謂的雙重審批制度。而這種雙重審批制度是導(dǎo)致民間環(huán)保組織“注冊無門”的根本原因,并zui終導(dǎo)致“草根”民間環(huán)保組織處于非法狀態(tài)。

　　中心有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,合法地位的缺失是民間環(huán)保組織運用法律手段進(jìn)行環(huán)境治理所面臨的挑戰(zhàn)之一。由于不具備合法的地位,導(dǎo)致民間環(huán)保組織組織制度不健全,也在很大程度上削減了民間環(huán)保組織在環(huán)境治理中作用的發(fā)揮。

　　環(huán)保NGO組織的經(jīng)費何來

　　在人民網(wǎng)近期召開的“新形勢下公眾如何參與環(huán)保”論壇上,參會的環(huán)保NGO組織被問到了“錢是哪來的”問題。其中包括,怎么申請項目?怎么樣用這些錢?用到什么地方去?等等。

　　與錢有關(guān)的問題可以說是觸動了環(huán)保NGO組織zui敏感的神經(jīng)。

　　“資金問題是zui敏感的問題。”據(jù)一位媒體記者透露,在她采訪的所有環(huán)保NGO組織中,沒有一個組織能夠完*全地、非常透明地回答“錢”的問題。其在網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)也不都是真實的。

　　這位媒體人士認(rèn)為,不愿意公開資金問題是環(huán)保NGO組織所處的外部環(huán)境導(dǎo)致的。

　　“有的NGO組織,他們在網(wǎng)頁上能公布自己的賬,包括收入的情況和支出的情況,但是這些賬都是事先做好的。”這位媒體人士說,有些內(nèi)容是不會公開的。不公開的原因就在于,中國大多數(shù)NGO組織都接受過國外的資金。

　　這位媒體人士說,她調(diào)查過40家環(huán)保NGO組織,都遇到類似的問題。她認(rèn)為,如果不是這個原因,環(huán)保NGO組織不會不愿意公開“錢”的問題。

　　由此,也引發(fā)了一種質(zhì)疑聲音:誰來監(jiān)管環(huán)保NGO組織的資金使用?據(jù)一位環(huán)保NGO組織的從業(yè)人員透露,目前是沒有人來監(jiān)管。“當(dāng)然民間組織也不會跟政府說,我這兒有一筆錢,你來幫我看看是不是正當(dāng)?shù)?”這位人士說,通常環(huán)保NGO也不敢這樣做。

　　專家稱NGO生存狀況需改善

　　“很多資金是帶著要求來的,必須專項使用,不允許買硬件,不允許買辦公用品。”據(jù)環(huán)保NGO從業(yè)者透露,一些環(huán)保NGO組織特別是地方上的環(huán)保NGO組織即使得到國外的一些資金,但大多也都面臨著生存困境。

　　據(jù)他介紹,特別是剛剛成立一兩年的環(huán)保NGO組織,很多連基本的硬件都沒有,比如辦公場所、電腦,環(huán)保NGO組織人員的工資等等。

　　這位從業(yè)人員透露,為解決這些問題,有些環(huán)保NGO組織不得不在外援定向資金里扣出一部分。“如果說這是造假,也實在是一種無奈。”這位環(huán)保NGO從業(yè)者說,把這些定向資金挪用別的開銷,并不是個別現(xiàn)象。

　　“給我們找點票吧。”這位環(huán)保NGO從業(yè)者說,環(huán)保NGO組織的很多開銷,包括人員工資,一定要寫成成本,有的時候還要把它轉(zhuǎn)化成差旅費,“本來是工資或者是其他的勞務(wù)費用,但是要轉(zhuǎn)化成其他的費用,所以,要不停地找很多不同的票往里面添。”這位人員透露,直到現(xiàn)在,一些環(huán)保NGO組織仍在采用這樣的做法。

　　“那不是假發(fā)票,是真的假發(fā)票,確實不是真實發(fā)生的費用,但是它一定是真的發(fā)票。”這位環(huán)保NGO從業(yè)者說。

　　面對環(huán)保NGO從業(yè)人員的坦陳,鄧國勝用“爆炸性的新聞”來形容他的感覺。

　　“NGO的人勇敢地站出來說真話,說為什么做假賬,因為我們被逼做假賬。”鄧國勝說,至少有3個方面都充當(dāng)了“逼迫者”,一個是資助方,一個是捐助者,一個是稅務(wù)部門。

　　鄧國勝認(rèn)為,應(yīng)該讓資助方認(rèn)識到NGO,特別是草根NGO,他們需要生存和發(fā)展,他們需要有人工的費用,需要有硬件的設(shè)備,需要有辦公場所和費用等等。鄧國勝建議,資助者在資助環(huán)保NGO開展活動時,也要給予一定的、適當(dāng)?shù)谋壤Y金用于管理費。

　　環(huán)保部提出NGO需要培育

　　據(jù)有關(guān)部門透露,僅美國和加拿大這兩個國家每年向中國NGO組織投入的資金多達(dá)6.5億美金（其中包括以基金會的名義進(jìn)來的資金）,而且還在逐年加大。

　　“我們的目光不能全放到上去。因為現(xiàn)在上對中國的援助越來越少,更多的援助會給非洲、南亞這些地區(qū)的國家。”一名環(huán)保NGO從業(yè)人員說,草根環(huán)保組織應(yīng)該學(xué)會向朋友、企業(yè)籌措資金。

　　鄧國勝則建議,環(huán)保NGO組織應(yīng)該更多地通過向政府部門購買服務(wù)來解決部分生存問題。

　　據(jù)鄧國勝介紹,國家“十二五”規(guī)劃綱要里,對發(fā)揮社會組織的作用也是的重視。“國家‘十一五’規(guī)劃,關(guān)于社會組織就是一段話,‘十二五’規(guī)劃是整個一章。”鄧國勝說,從中也可以看到,政府對未來發(fā)揮社會組織在環(huán)境保護(hù)、各個方面的作用非常重視。

　　就環(huán)境保護(hù)部出臺的指導(dǎo)意見,鄧國勝表示,這是我國改革開放以來,中央各職能部門中出臺的*部關(guān)于培育環(huán)保NGO組織的政府文件。

　　指導(dǎo)意見明確提出,加強(qiáng)政策扶持力度,改善環(huán)保社會組織發(fā)展的外部環(huán)境。其中包括,要求各級環(huán)保部門要解放思想,高度重視環(huán)保社會組織的發(fā)展和管理,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念,努力為環(huán)保社會組織的公益活動提供力所能及的支持；各級環(huán)保部門在制定政策、進(jìn)行行政處罰和行政許可時,應(yīng)通過各種形式聽取環(huán)保社會組織的意見與建議,自覺接受環(huán)保社會組織的咨詢和監(jiān)督等。

　　鄧國勝認(rèn)為,目前,中國NGO組織包括環(huán)保NGO組織畢竟剛剛起步,自律性不足、公信力不夠,能力也相對不是很高是其發(fā)展過程中亟待克服的問題。

　　環(huán)境保護(hù)部宣教司副司長賈峰在接受記者采訪時則提出,希望環(huán)保NGO組織依法行動,加強(qiáng)自律。他期望,通過法律的完善來推動環(huán)保社會團(tuán)體的健康有序發(fā)展。